Власти, бизнес и общественники обсудили новые меры поддержки рождаемости

В Совете Федерации рассмотрели комплекс мер стимулирования демографии в России Налоговые льготы по НДФЛ для многодетных семей, регрессивная ставка по ипотеке и модель маткапитала по принципу «больше детей — больше поддержки» — эти и другие стимулы роста рождаемости обсудили на слушаниях в Совете Федерации

Существующие меры повышения рождаемости в России дают эффект, однако демографическая ситуация все еще остается непростой, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 9 ноября в ходе парламентских слушаний на тему «Актуальные решения по поддержке рождаемости: семейная политика» с участием представителей Минтруда, Минздрава, регионов и общественных организаций (РБК следил за трансляцией).

По данным Росстата, в январе—августе 2023 года число родившихся снизилось на 2,6% относительно аналогичного периода прошлого года и составило 850,2 тыс. человек, а по итогам всего года ведомство ожидает спад рождаемости на 4,6%. Негативный тренд прогнозируется и в будущем: число родившихся будет последовательно сокращаться до 2028 года, ожидают в Росстате.

Коэффициент рождаемости (количество детей в расчете на одну женщину) тоже будет уменьшаться в ближайшие годы: если в 2022 году он составил 1,42, то в 2023 году сократится до 1,37, а в 2024-м— до 1,32. Показатель снижается с 2015 года, когда он достигал 1,78. Для простого воспроизводства населения России коэффициент должен быть существенно выше и составлять 2,15, заявляли в Росстате.

Если говорить об очередности рождений, то наиболее существенно снижается коэффициент рождаемости вторых детей, заявил в Совфеде глава Минтруда Антон Котяков. В 2022 году он составил лишь 0,46, следует из данных Росстата. «Суммарный коэффициент первых в последние годы стабилизировался, а по третьим мы ежегодно наблюдаем рост. <…> За последние шесть лет суммарный коэффициент [рождаемости] третьих и последующих рождений вырос более чем на 12%»,— сказал министр.

Для повышения рождаемости, безусловно, необходимо принятие дополнительных федеральных мер, подчеркнул Котяков. По его словам, они должны быть направлены на повышение интенсивности рождений вторых, третьих и последующих детей. Акцент должен быть сделан на поддержке семей с высоким потенциалом рождаемости— это женщины и мужчины в возрасте от 30 до 40 лет, в том числе те, у кого уже есть дети, считает Матвиенко.

«Появление ребенка не должно приводить к снижению уровня жизни семьи, а наоборот, должно быть началом нового, более благополучного жизненного этапа»,— заявила спикер Совфеда.

Налоги и пенсии

В ходе слушаний участниками был предложен ряд мер в сфере налогообложения многодетных семей, а также расширения их пенсионных прав. В частности:

Освобождение от НДФЛ

«Что касается многодетных семей: тоже подумать— освобождение от уплаты подоходного налога. Семья, которая имеет много детей,— ну какой подоходный налог? Они работают, они трудятся. Есть такие меры стимулирования, может быть, точечные такие, но они очень важны для семей такого рода»,— предложила Матвиенко.

С ней согласился полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев. «Снятие с многодетных семей НДФЛ былобы идеальным решением»,— уверен он.

Целесообразно былобы отказаться от НДФЛ и страховых взносов с материальной помощи компаний сотрудникам с детьми, предложил председатель совета директоров группы компаний «Дело» Сергей Шишкарев. Он напомнил, что организация выплачивает миллион рублей семьям работников, где родился третий и последующий ребенок.

«Короткая арифметика: 333 тыс. (страховых взносов сверх 1 млн руб.— РБК) платит организация, а семья получает 870 тыс., то есть 13% мы вычитаем»,— сказал он. При этом при налогообложении компаний подобные выплаты, по его мнению, целесообразно признать экономически обоснованными и учитывать при исчислении налога на прибыль.

Расширение налоговых вычетов на детей

В России существует механизм стандартного налогового вычета на детей, напомнил Щеголев. Его размер— 1400 руб. на первого и второго ребенка, 3 тыс. руб. на третьего и последующих детей, и эти суммы не пересматривались 12 лет, констатировал он.

«Мера носит скорее символический характер— как в абсолютный числах [выплат], так и в верхнем пределе дохода, когда она перестает действовать. Если доход на одного родителя 29 тыс. в месяц, то даже эта мизерная мера не работает»,— посетовал Щеголев (вычет предоставляется до месяца, в котором доход работника нарастающим итогом с начала года превысил 350 тыс. руб.— РБК).

Снятие ограничений по страховому стажу в декрете

Есть ряд ограничений, которые стесняют права многодетных родителей в российском пенсионном законодательстве, уверен Щеголев. «Период ухода одного из родителей за детьми до трех лет засчитывается в трудовой стаж, но суммарно он не может быть свыше шести лет. Получается, что с пятого ребенка мера уже не действует»,— сказал он. По закону пенсионные коэффициенты начисляются не более чем за четверых детей.

Такой подход несправедлив, полагает представитель президента в Центральном федеральном округе. «Понятно, что эти семьи выполняют очень важную общественную работу и по совокупности, когда дети вырастут, взносы от них в пенсионный фонд конечноже будут больше, чем от других семей»,— отметил Щеголев.

Жилищный вопрос

На заседании прозвучал ряд предложений, касающихся улучшения жилищной ситуации многодетных семей. А именно:

Продление выплаты на ипотеку в размере 450 тыс. руб.

Субсидия для семей с тремя и более детьми в размере 450 тыс. руб. на погашение уже имеющейся ипотеки применяется в России с 2019 года. По оценке АСИ, эта мера обеспечила более 95 тыс. дополнительных рождений, следует из материалов, продемонстрированных главой агентства Светланой Чупшевой.

«Действие этой меры поддержки, как и семейной ипотеки, истекает в текущем году, и здесь считаю, что требуется решение о ее продлении, и это решение надо принимать как можно быстрее»,— заявил министр труда Котяков.

Котяков также отметил, что в Приморском крае размер указанной выплаты увеличен до одного миллиона рублей. «Мы посмотрим, насколько эта мера будет стимулировать людей становиться многодетными, и в случае успеха планируем распространить ее на весь Дальний Восток»,— сообщил он.

Читать также:

Правительство отменило экспортные пошлины на уголь до конца августа

Расширение льготной ипотеки на вторичку и регрессия ставки

Ипотека по сниженной ставке для семей сегодня доступна только при приобретении новостроек, то есть свежепостроенного жилья, отметил Котяков. «В городах с населением до 250 тыс. человек мы видим, что есть потребность в распространении этого механизма в том числе и на вторичку. <…> C коллегами из Минстроя прорабатываем возможность включения в льготную ипотечную программу механизмов приобретения жилья в небольших населенных пунктах на вторичном рынке»,— заявил Котяков.

Возможность приобретать жилье по льготной ипотеке на вторичном рынке должна быть доступна для всех семей с четырьмя и более детьми, считает Чупшева. Кроме того, стоит подумать о введении регрессивной ставки.

«Ипотечные программы не всем доступны, особенно многодетным семьям. Предлагаем настроить программу семейной ипотеки, установив регрессивную ставку в зависимости от количества детей, а также возможность ее использования на вторичном рынке для семей с четырьмя и более детьми»,— сказала она.

Строительство качественного жилья в малых городах

Одним из ключевых ограничений рождаемости сегодня выступает вопрос жилья, который особенно остро стоит в небольших городах, сказал губернатор Новгородской области Андрей Никитин.

«В малых городах 20–30 лет не строится никакого жилья. К сожалению, это так. Крупным застройщикам это невыгодно, потому что расходы на метр намного выше, чем при массовой застройке. При этом доходы людей ниже, чем в столицах регионов, инфраструктура старая и изношенная»,— констатировал он.

По его словам, квартир в малых городах зачастую «просто не осталось». «В этих городах, если приезжает учитель, врач и хочет купить квартиру, то это сделать практически негде»,— отметил он. Поэтому первое, что нужно сделать для поддержания рождаемости в стране,— начинать строить в малых городах качественное жилье.

«Люди не хотят в хрущевку, не хотят в маленькие советские «малосемейки», люди сразу хотят планировать свою жизнь либо в доме индивидуальной застройки, либо в хорошей современной квартире»,— указал Никитин.

Семейные планировки квартир

Сегодня строят в основном малокомнатные квартиры, отметила Чупшева. «46,8 кв. м— средняя площадь квартиры в Москве, и семья, например, из четырех-пятерых человек в ней поместится с трудом. Необходимо разработать многодетно-ориентированные планировочные решения жилых помещений, чтобы это были на уровне государства принятые стандарты и требования к застройщикам»,— указала она.

Модернизация маткапитала

Участники парламентских слушаний сошлись во мнении, что главной мерой поддержки демографии на сегодняшний день остается материнский капитал. Однако некоторые из них выступили за изменение подхода к его начислению. В частности, надежды на то, что регионы будут поддерживать семьи, где родился третий ребенок, не оправдались, указал Щеголев.

«Сейчас федеральный маткапитал выплачивается за первого и второго ребенка, а за третьего и последующих может выплачиваться региональный. Понятно, что у всех (регионов) возможности разные. <…> Ставка на регионы в этом отношении не сработала, и, конечноже, напрашивается превращение этой меры тоже в федеральную»,— заявил он.

Сегодня сложилась «регрессивная шкала» маткапитала, посетовал Щеголев. «Фактически мы видим дестимулирование с точки зрения материнского капитала. Если хотел первого [ребенка]— получил [выплату], второго— ты понимаешь, что можно подумать, а третьего— фактически смысла нет»,— указал он. В 2023 году размер маткапитала на первого ребенка составляет 586,9 тыс. руб., на второго (при условии получения выплаты на первого)— 188,7 тыс. руб.

«Ситуация демографическая, в которой мы оказались сегодня, требует сомасштабных решений»,— резюмировал полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе. С ним согласилась и Чупшева. Одно из предложений агентства— внедрение прогрессивной модели материнского капитала на каждого ребенка в соответствии с принципом «больше детей— больше поддержки», следует из продемонстрированных ею материалов.

Улучшение здоровья и борьба с абортами

Важнейшим с точки зрения перспектив демографии является вопрос репродуктивного здоровья населения, сказала замминистра здравоохранения Евгения Котова. Она выделила несколько основных направлений, по которым ведомство будет донастраивать свою работу:

Профилактические осмотры

Каждый пятый мужчина и каждая третья женщина в возрасте 18–35 лет имеют отклонения в репродуктивной сфере, которые могут привести к нарушениям, заявила Котова. Минздрав работает над совершенствованием проведения профосмотров и диспансеризаций и отрабатывает программу в пилотных регионах.

Положительные репродуктивные установки

Минздрав отработал «речевые модули» для формирования позитивных установок к деторождению у населения, в частности у женщин, которые находятся в состоянии репродуктивного выбора. «Медицинский работник, фельдшер, акушерка нередко являются источником доверительного контакта для пациента»,— отметила она.

Сокращение числа абортов

Этому будет способствовать в том числе предметно-количественный учет препаратов, используемых для прерывания беременности. Соответствующий приказ подготовлен Минздравом, он вступит в силу с 1 сентября 2024 года, напомнила Котова. Кроме того, позитивно на динамику абортов будет влиять мотивационное анкетирование— анонимные анкеты, которые позволяют выявить репродуктивные установки женщин, обратившихся за прерыванием беременности, и автоматически подобрать меры поддержки для них.

В последние годы число абортов в России снижается. По данным Минздрава, в 2022 году количество прерываний беременности сократилось на 3,9%, до 395 тыс. операций.