ЕС расширил критерии для введения санкций против предпринимателей из России Санкции ЕС теперь могут вводиться против всех ведущих российских бизнесменов и их родственников. Также под блокировку рискуют попасть любые предприниматели и юрлица, работающие в отрасли, приносящей значительный доход государству
Совет Евросоюза расширил критерии для введения блокирующих санкций против российского бизнеса. Теперь санкции могут вводиться против любых бизнесменов и организаций, работающих в наиболее доходных секторах российской экономики, а также против членов семей ведущих российских бизнесменов.
Внимание на это изменение обратил профильный телеграм-канал The Sanctions Law. Новый критерий вступил в действие 7 июня— на следующий день после публикации в Официальном журнале ЕС (правительственном вестнике Евросоюза).
Поправка вносится в подп. «g» п. 1 ст. 3 Регламента Совета ЕС об ограничительных мерах в отношении действий, подрывающих или ставящих под угрозу территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины. В этом пункте описывается круг лиц и организаций, против которых в принципе могут вводиться европейские санкции в связи с ситуацией на Украине.
Ранее в обновленном подпункте речь шла просто о «ведущих предпринимателях, юридических лицах, структурах или организациях, участвующих в секторах экономики, обеспечивающих существенный источник дохода правительству Российской Федерации». Такой критерий впервые был введен в конце февраля прошлого года в рамках второго санкционного пакета ЕС.
Поправка уточнила и расширила этот пункт до:
- «ведущих» предпринимателей, работающих в России (то есть, по существу, любых бизнесменов, которых можно считать ведущими), их ближайших родственников или других физических лиц (например, друзей), получающих от них выгоду;
- предпринимателей, юридических лиц, организаций и органов (то есть без указания масштаба деятельности), участвующих в секторах экономики, обеспечивающих существенный источник дохода для правительства России.
Европейские санкции ранее систематически вводились против родственников чиновников и должностных лиц, причастных, по мнению европейских властей, к дестабилизации Украины (на основании критерия «физические лица, которые получают выгоду от российских должностных лиц, ответственных за решения по дестабилизации Украины», или от правительства России). В ряде случаев в 2022 году вводились они и против родственников российских бизнесменов, но четкого формального критерия для этого не было.
Цели изменений
Сам Совет ЕС объясняет новую норму так: между правительством России и ее ведущими бизнесменами существует «связь через взаимную выгоду и поддержку». Поэтому«с учетом взаимозависимости между ведущими предпринимателями и правительством»критерии для внесения в санкционный список должны включать «ведущих предпринимателей, работающих в любом секторе экономики России».
Совет ЕС расширил основания для введения новых санкций в первую очередь для пресечения обхода действующих санкционных ограничений, а также чтобы иметь возможность включать более широкий круг лиц в персональные санкционные списки, говорит партнер юридической компании Better Chance Булат Жамбалнимбуев. В целом эти изменения фиксируют сложившуюся практику в рамках последних санкционных пакетов ЕС, заметил он.
Евросоюз в обосновании поправки прямо заявляет, что «ведущие российские предприниматели вовлечены в систематическую практику по распределению своих средств и активов среди членов их семей и других лиц, зачастую с целью сокрытия активов, обхода ограничительных мер и сохранения контроля над доступными ресурсами».
Последствия для фигурантов санкций
Поправки в критерии для включения в санкционные списки появились как реакция Совета ЕС на мартовское решение Европейского суда по делу Виолетты Пригожиной— матери основателя ЧВК «Вагнер», бизнесмена Евгения Пригожина, подчеркивает партнер брюссельской юридической фирмы Acquis, специалист по санкциям Юрий Шумилов. «В отношении нее суд отменил решение о включении в санкционный список, основываясь на практике суда, говорящей о том, что одной семейной связи недостаточно для обоснования санкций»,— напомнил Шумилов, добавив, что теперь будет достаточно.
«Совет видит, что Европейский суд занимает достаточно взвешенную позицию в рассмотрении российских санкционных дел (тому примеры— решения по сыну бизнесмена Дмитрия Мазепина Никите Мазепину, Виолетте Пригожиной и в целом общая тональность слушаний по российским делам), и готовится к тому, что суд отменит включение в списки по ряду дел»,— констатирует Шумилов. В прошлом, даже если Евросуд своим решением отменял санкции в отношении российского лица (так было с Аркадием Ротенбергом), Брюссель оставлял такого фигуранта в санкционном списке, обновляя основания для включения в список.
Скорее всего, поправка нужна для усиления позиции по искам от заблокированных лиц, которые указывали на необоснованность включения их в санкционные списки, согласен кандидат юридических наук, руководитель практики санкционного права и комплаенса адвокатского бюро КИАП Денис Примаков.
Судебные процессы по оспариванию санкций занимают достаточно длительное время, шансы на их успешное оспаривание и ранее были достаточно низкими, а с расширенной формулировкой сделать это будет еще сложнее, солидарен Жамбалнимбуев.
«Шансы удовлетворения исков лиц, включенных в санкционные списки по указанному основанию после внесения изменений в регламент, столкнутся с новыми трудностями. Перечень лиц, которым теперь может грозить включение в санкционные списки, также ощутимо расширится»,— сказал РБК партнер юридической компании Orchards Алексей Станкевич.
Примаков не ожидает большого всплеска блокирующих санкций после вступления поправки в силу, поскольку в санкционные списки и так внесены уже многие. «Но это облегчит включение в санкционные списки юридических лиц, которые работают с теми, кто уже под санкциями ЕС»,— подчеркнул он.
Потенциал введения новых санкционных ограничений, которые затрагивают целые сектора и индустрии, практически исчерпан, отмечает Жамбалнимбуев. «Однако расширение списка лиц, находящихся под персональными блокирующими санкциями, вполне возможно и даже вероятно. Врядли можно говорить о всплеске новых санкций, скорее об их дальнейшем расширении»,— уверен он.
Ряд крупных российских бизнесменов и компаний пытаются оспорить в Европейском суде в Люксембурге санкции против них. К примеру, Геннадий Тимченко обратился уже во вторую инстанцию суда Евросоюза. Также оспаривание санкций инициировали Роман Абрамович, Петр Авен и Михаил Фридман, Алексей Мордашов, «МегаФон», Вячеслав Кантор, Олег Дерипаска, Дмитрий Пумпянский и др.
